访谈＿中国政府网

  各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网在线访谈。今天为大家邀请的是国家统计局局长马建堂，为网友就全民动员确保人口普查工作顺利完成的有关话题与网友进行在线交流，也欢迎您提出您所关注的问题。欢迎您,马局长。

  主持人好，各位网友好，特别高兴有这个机会通过中国政府网这样的平台和我们全国的网友与调查对象就全国第六次人口普查进行交流。

  马局长，这次人口普查引起了很多网友的关注，我们也从网上挑了些问题请您进行解答。

  请您介绍一下什么是人口普查？国家为何需要用那么多时间和人力进行人口普查？人口普查与我们普通老百姓有什么关系？

  人口普查是全面地搜集人口统计资料的一种调查方法。简单地说就是一个国家在统一规定的时间内，按照统一的调查方法、统一的项目、统一的调查表，对全部人口逐家逐户地做出详细的调查登记的调查。首先，它是人口普查，是查人口的总量、结构、分布情况，是一种普查，也就是普遍的查（每个人都要查），所以称之为人口普查。人口普查我们逢零的年份搞一次，也就是每十年搞一次。今年这次人口普查是全国第六次人口普查。

  人口普查是我们的祖国和平时期的一项最大的社会动员活动，为啥说是最大的呢？因为我们的祖国13亿人口都是被调查对象。搞这么一项大的社会动员活动这么一项大的调查确实要耗费不少人力物力。比如就人力而言，除了各级普查机构的组织机构之外，在全国要借调和招聘超过600万普查员和普查指导员，这个超过600万就很可能要达到800万。

  就物力来讲为了准备和完成第六次全国人口普查，中央政府和地方政府加在一起要安排超过80亿或者80亿左右的预算资金完成这项任务。国家花费这么大的人力物力意义在哪里呢？为何需要花这么大的力气把人口普查清楚呢？

  这就要从人口普查的目的说起。中国是一个人口大国，人口多是我们的祖国的基本国情。我们中国到2010年11月1日（标准普查时点）时到底有多少人必须要搞清楚。搞清楚人口的总量、人口的基本结构、人口在地域的分布状况非常有意义。

  首先，对国家来讲，我们的祖国正在制定“十二五”规划，“十二五”规划要“以人为本、统筹兼顾”。那么到底有多少人呢？“以人为本”的服务对象到底有多少？进行人口普查、搞清中国人口的总量、结构、地域分布对于各级政府制定“十二五”规划，制定以人为本的规划，制定推动科学发展的规划都是一个基本依据。所以对国家来讲意义很重要。

  当然，对于老百姓来讲也非常重要，人口普查利国利民。比如我作为一个普查对象、您作为一个普查对象，我们搞清楚一个国家、一个地区、一个小区的人口状况对我们每一个人也是有好处的。

  比方说我们搞清楚一个地区、一个社区的老年人有多少，这样国家就可以有明确的目的性地修建养老院，或者是鼓励社会来修建养老院。我们弄清楚一个地区、一个小区或者一个社区有多少小学的适龄儿童，就可以据此制定招生计划；我们搞清楚有多少将来上大学的人口，国家可以据此制定相应的招生计划；我们搞清楚有多少女性、搞清有多少男性，平均一年生育多少小孩，对我们计生政策也是很有用的。我们搞清这个小区有多少人，为这个小区修建公路、修建公共汽车站，如果我们得知这个小区人非常多，那将来交通设施就要在这一个地区留站。

  总之，人口普查利国、利民，对国家很重要，对老百姓也很重要，关系到每一个老百姓的切身利益，所以我们要搞人口普查，因此，我们也需要所有的被调查对象积极地支持、理解、配合人口普查。

  请问：目前人口普查工作的进展怎样？与以往的人口普查相比，这次人口普查有哪些新的特点？面临哪些新情况、新问题？遇到了哪些困难？

  全国第六次人口普查按照计划以及工作方案的安排，登记的标准时点是2010年11月1日零时，我们所有的工作都要以这个标准时点为基础来安排。人口普查大致上要划分为三个大阶段：

  第一是准备阶段，准备阶段是在2010年11月1日之前都属于准备阶段，现在也是准备阶段。在准备阶段我们应该组织机构，成立各级普查组织机构、各级普查办，制定人口普查的各项工作方案。很重要的一个准备工作就是，我们人口普查是按小区进行普查的，我们要把全国所有的地域空间划分为不同的普查区域和普查小区，我们还需要据此绘制电子地图，还要准备普查资料，作为将来比对普查数据是不是有遗漏的资料，我们应该获取出生的资料以及死亡的资料，所以准备阶段是最长的。从成立机构到制定方案然后到试点，划区、制图都是为2010年11月1日普查时点做准备的。

  第二个阶段是入户调查和复查阶段。其中这一阶段的第一小段就是用十天的时间入户调查，从2010年11月1日到2010年11月10日。11月10日到11月30日的后20天进行复查和事后质量抽查。合在一起整个11月叫人口入户调查和复查抽查阶段。前10天入户调查，一家一户一个也不漏地查；后20天进行复查和抽查。事后质量抽查全国要抽查万分之一的人数，大概对全国12万人进行抽查。

  比如您被抽中了，我们就会再次派普查员、普查指导员到您家里去再次给您进行一次访问，用您第二次填的数据和第一次进行比对，由此确定调查质量，漏报率有多少。这是第二个阶段。

  从2010年12月起就进入了人口普查的第三阶段，叫做数据的汇总和资料的开发利用阶段。这一阶段我们要把普查的数据逐级汇总在一起，然后把主要数据公布出来，再对所有的数据来进行深度加工利用。

  所以，大体上讲人口普查分为三个阶段：第一个阶段在11月1号之前的这一段时间都是准备阶段；第二个阶段是11月1号到11月底是入户调查和复查与抽查阶段；12月1号以后就是人口普查的数据汇总和资料深度开发和利用阶段。

  比如说数据汇总以后，在2011年4月底，这次人口普查的主要数据，比如总人口，其中主要的结构数据在明年4月底就会通过公报的形式对社会公布。正如您所讲的第六次人口普查和前几次相比有些新特点，也碰到了新困难。

  第一个新特点是第六次人口普查的普查对象范围扩大了。前五次人口普查的对象是中国境内的具有中华人民共和国国籍的居民，不调查在中国境内居住的港澳台同胞和外国人。第六次人口普查我们不仅像前五次一样调查中华人民共和国境内的中国居民，还要调查在中国境内的港澳台同胞和外国人。所以这次的一大特点是普查对象包含港澳台同胞和外国人。

  第二个新特点是这次普查我们采取在居住地登记原则。通俗地讲就是“逢人就查”“见人就登”，不管你的户口在不在这一个地区，我们进到一个房间里去，只要有人居住在里面我们要调查，这就是居住地登记原则。我们在居住地登记，现在有流动人口，比方说四川的农民兄弟到北京来打工，他居住在北京的一个地方我们要登记，同时在四川的他的户口所在地我们也要登记他的信息。这就是居住地登记原则，通俗地讲就是“见人就登”。

  第三个特点我们这次运用了一些新的技术方法，比如刚才我所说过的普查区划区制图工作。人口普查是“按房子找人”，人是动的，那怎么找人呢？就按房子找人，建筑物是固定的。全国所有的地理空间中，我们要把它最终划分为若干基本的普查单元，也就是普查小区。前五次人口普查是人工画图的，我们的普查员很辛苦，到这个小区里去，有多少幢楼，人工画图，小区里有多少建筑物，是高层的还是低层的还是平房的。但是人工画图不清楚、不太准确并且不可以重复利用。

  我们这次人口普查利用国家的遥感资料、卫星资料，在电子计算机上生成人口普查的地图和小区图。另外，对于数据汇总，13亿人口汇总的量是很大的，靠人工汇总费时费力还不一定准确。这次我们用的是光电录入，不仅能识别1234567的字码，还能识别手写的汉字。这样普查员到了被调查对象家去，填完了调查登记表以后，我们就把它放到光电录入机里，光电录入机就自动把这个信息登入了。

  所以这次和前五次相比：第一扩大了范围，在中国境内居住的所有自然人都要登记；二是居住地登记原则；三是应用了一些新的技术方法。第六次人口普查也确实存在着不少新的挑战。

  我们要克服的第一个困难就是流动人口多。随着我们经济社会的发展，人口的迁移和流动慢慢的变多，人口流动越多、人口的户籍所在地和居住地越不一致，普查工作越难。现在全国就农民而言，有2亿多农民工进城。在普查的标准时点也有很多短期流动人口，比如出差的、出国访问的等，人口流动性慢慢的变多，这是一个挑战。

  第二个大的挑战就是人户分离。过去我们的户籍登记制度应该说是比较健全和完备的，人一般都住在户口所在地，户口在哪里就居住在哪里。因为过去生活所需要的供给都和户口所在地有关系。比如改革开放之初我们买粮食有粮票，买蔬菜有菜票，买布有布票。这些都是根据户籍情况分发的，所以要换一个地方就要赶紧迁户口，不迁户口拿不到票证。

  但现在不一样了，经济社会发展了、生活水平提升了，有的一家不是一套房子，有的两套房子甚至多套房子。所以他的居住地和户籍所在地分离的问题很突出。我们在一些城市里面，特别是大的城市里面做过一些试点，摸过一些底，人户分离在大城市50%左右。这也给我们调查带来一些困难。

  第三个困难和挑战就是随着我们经济社会的发展，人们对自己的隐私保护意识比较强，这是一种进步，是一种文明的表现，大家也意识到保护隐私是自己的权利。这样一来多多少少地就出现了门不大好进，进去以后个别人也出现了不太配合的情况。所以我们的普查员有时候也说存在着“门不太好进、脸不太好看”的情况。当然，这是少数，因为大多数我们的被调查对象是比较理解、支持我们的人口普查工作的。这就是第三个入户难的问题。

  第一个挑战是流动人口多；第二个是人户分离现象比较普遍；第三个挑战就是入门是比较难。第四个挑战或者说是问题是个别地方由于财力不够、经济发展欠发达一些，普查员的工作报酬到位情况也还需要努力。

  总的来讲，把13亿人口数清楚，把差错控制在统计调查允许的范围内是一件非常非常不容易的工作。但是我们各级普查机构有信心在各级党委政府的领导下，在所有有关部门的支持和配合下，特别是在广大被调查对象的配合下，我们仍旧是有信心把第六次全国人口普查搞好的。

  您刚才提到11月1日零时是第六次全国人口普查的标准时点，那么也请马局长给我们仔细解释一下这到底是一个什么概念？人口普查的登记时间又是什么意思？

  这是一个很专业的网友提的问题。因为大家都知道，在不同的时间人口数量是不同的。比方说不同的时候有人在出生、有人在死亡，有人在迁居出国。为了弄清楚一个国家的人口必须确定一个标准时点，我们查这个标准时点有多少人。第六次人口普查的标准时点就是2010年11月1日零时。我们查这个标准时点的人口，在这个点上全中国有多少人，在这个点上有多少女性、有多少男性，在这个点上有多少60岁以上的老人，有多少10岁以下的儿童。

  为了完成这个任务就需要一定的时间，我们就把11月1号到11月10号这一段时间定为登记时间，我们利用这10天逐家逐户进行上门访问，问您在11月1日这天家里有多少口人，家里的人的情况是怎样的。标准时点举一个例子就像照相一样，比方我给您照一个相，或者给某一个风景照相，我按下快门反映的是这一特定时刻您的状况。

  所以标准时点就是确定一个标准时间，查这个标准时点上到底有多少人。如果不确定标准时点人口就是一直变动的。如果有了这个标准时点，假如我们去了一家，这一家2010年11月2日生了一个小孩，他是在我们登记期间生的，我们登记时间是11月1日到11月10日，但是他不是在标准时点前出生的，是在标准时点以后生的，在2010年11月1日零时还没这个小孩，那他就不能登记进来。

  换句话说，如果是一家很不幸，2010年11月1日零时之后有一个老人突然去世了，我们在2010年11月1日到2010年11月10日登记的时候，这个老人应该算在内，他在11月1日零时还在世。我们就以这个时点，这个时点上有多少人就算多少人。但是这么大的工作量一天完不成，我就用10天的上班时间登记这一个标准时点上的人口数量、总量特点和截至特征。这个事情比较复杂。

  那这个标准时间和登记时间就按您刚才所说的比如2010年11月1日零时。

  在这么短的时间里，全国每一个人都要登记，工作量如此大，人口普查怎么查？查什么？需要老百姓做些什么？

  其实刚才您说的时候我也在想这样的一个问题，就10天，很短，而我们要查的是13亿人口，怎么样才可以完成这么大的工作量呢？

  我们入户调查的时间只有10天，但是准备时间非常长，准备时间从两年前就开始做了。组织准备、经费准备、物资准备、划区制图和户口整顿，都是在为这10天做准备的，这10天是攻坚战，是决战时刻，但是我们的准备时间很长。

  在这10天里面做什么呢？对于老百姓来讲，对我们所有的被调查对象来讲就是打开您的房门，积极主动地配合我们的普查员。同时为了尽可能地缩短普查员在家里登记的时间，恐怕每一位家里的主要的、熟悉情况的共同生活的亲属还需要把其他共同生活的亲属的情况熟悉一下。因我们进了一家以后一般都是户主或者是男家长或者是女家长告诉我们的普查员就可以了。他自己的情况他很熟悉，但是其他的共同生活的亲属的情况他就要提前准备一下。

  比如说如果是一个女家长，对丈夫和孩子的情况可能很熟悉，如果有公公婆婆，那公公婆婆的年龄、籍贯、工作场所等情况恐怕也要适当地准备一下。所以对我们的广大的被调查对象来讲，配合人口普查不难。简单地说，我们的普查员来了以后你就打开房门如实地讲你的情况，如果能做一点准备，熟悉一下共同生活的亲属的情况就更好了。接下来的工作就是普查员如实登记，并且为您所有报告的信息进行保密。

  我们也做过一些试点，如果一个家庭要填的是人口普查的短表，短表的问题只有18项，那我们一个普查员到您家里去10分钟就能把您的人口信息问清楚后离开。所以花10分钟的时间，我们13亿亲爱的公民花10分钟的时间配合一下我们人口普查就可以了，把家庭情况说清楚，很简单的十几个问题说清楚就可以了。其他汇总、数据处理就是普查机构的事情了。

  我们第六次人口普查是依法进行的，是根据《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》依法进行的。包括你我在内的我们每一个公民，也包括在中国境内居住的港澳台同胞和外国人都要根据中国的法律和法规，来配合、支持人口普查工作，如实地向普查机构讲述、报告你的人口信息。

  如果是短表的话，人口信息最简单，姓名、性别、年龄、民族等18项。如果是作为港澳台同胞和外国人那就更短了，调查指标更少了。在这里我也带来了一些表。

  像短表里姓名、性别、民族、出生地、居住地、户口登记地等，每一户10分钟就能填完。长表只有10%的人要填。入户普查的时候90%的人填短表，只有18项，但是我们为了利用普查机会多了解一点情况，包括住房信息、就业信息，就随机抽取10%的人填长表，长表有40多项，增加了一些住房情况，比如住的是楼房还是平房，房间里有没有自来水，厨房等设施。

  外国人是这么一个表，就更短了,只有8项：姓名、国籍、出生年月、来华目的，在大陆居住多长时间、受教育程度等，几分钟就可以填完。自觉配合人口普查是每个公民的法定义务，准确地讲就是要欢迎人家来，然后配合填表；每一个被普查对象的权利是什么呢？就是所有的普查机构、普查人员都应该保护您所申报的信息。

  所有的普查员和普查机构都应该对被调查对象的个人隐私信息进行保密，刚才咱们聊天的时候咱们也涉及到了，比如你负责的这个小区有一些演员、社会名流要对人家的信息严格保密，对你掌握的这个家庭的信息要严格保密。反过来这也是被调查对象的权利。

  第二，普查机构不得以任何方式将个人的信息以及可以推断个体的信息提供在任何非普查机构。第三，普查的个人隐私信息不得作为任何处罚依据。人口普查所获得的信息就是用于人口普查，不得用于人口普查以外的任何目的。

  比如说有的居民超生了，入户的时候应填报，但是不能因为你填报了就处罚你，不能以人口普查的信息作为处罚的信息，这是不可以的。总之，每一个调查对象的权利就是你的个人隐私信息普查机构和普查员要为你保密；二是你所提供的信息以及可以推断你个人的一些信息都不得提供给普查机构以外的任何单位；三是不得用于任何普查以外的目的。

  所以也请广大的被调查对象放心，我们所有的普查机构和普查员的法定义务就是为你保密，你所填报的个人隐私信息到期后要销毁。

  您刚才也说到普查员是上门调查的，但是也发现我们人们现在的防范意识更高了。那人口普查是一项非常繁重的工作，需要大量的普查指导员和普查员。请问：这些普查指导员和普查员是怎样选出来的？居民怎么样来判断上门的普查员是可信的呢？

  这点对于网友来说也是很关注的，有没有一些标记性的穿着、打扮或者证件呢？

  我们国家的人口普查采取的是普查员上门入户登记的方式来进行。国外也有一些另外的方式，比如美国采取普查机构给被调查对象寄调查表格，让被调查对象填，填完以后寄回普查机构去。也有一些国家采取公民在网上申报信息。

  任何调查方式都有利有弊，用通信调查和网上的方式可能普查数据的质量会有所降低。所以从我们的祖国的国情出发也从我们的祖国历次人口普查的实际出发，我们第六次人口普查还是采取普查员入户登记的形式。

  因此，人口普查的一线工作就是由普查指导员和普查员来完成。为完成第六次人口普查这么一个重要任务，全国要选调或者招聘600万甚至超过600万的普查员和普查指导员。选调就是从我们的各级政权机关、基层政权组织，比如乡镇、街道、居委会、社区的工作人员抽调；第二部分是招聘，从社区居委会、各个社区机构选聘一些已经退休的或者是没有工作的，或者是一些大学生。

  对，选聘的和选调的人员大致各占一半。为了能够更好的保证普查员能完成任务并且履行法定义务，我们对什么人可成为普查员有详细的规定：比如要有初中以上学历；二是要熟悉本社区的情况；三是要热爱这项工作。这是我们当普查员和普查指导员的资格要求。

  第二，普查机构建立起来后要对普查员和普查指导员进行培训，培训他们理解普查表的内容、涵义、概念；二是要培训入户访问的技巧，有的恐怕还要做一点外语的培训。第三是要制定统一的证件，所有普查员入户登记都要佩戴统一格式的人口普查员证件，证件有统一的格式，有他的姓名，有普查机构的盖章，有的地方还有普查员的照片，我们要求普查员的照片在一些范围内公示，有的是贴在墙上，有的是放在网上。

  同时，有的地方，比如北京第六次人口普查还配了统一的服装，写着第六次人口普查，减少被调查者的顾虑。所以在这里，我也想借这个机会对我们600万普查员和普查指导员表示感谢。我们的普查员和普查指导员真的很不容易，工作量很大，从准备时间到入户访问，甚至到抽查复查，前期还要划区制图。

  入户阶段毕竟存在着入户难，所以很辛苦，报酬很低，有的地方一天工作下来（非培训阶段）一天30块钱，有的一个月两三百块钱，有的是普查一个人给三四块钱、四五块钱的报酬，很低。你说一个月拿到两三百块钱做这么艰苦、这么难的工作线]

  另外我们按所说的普查员不容易不仅是有劳累、个别居民不配合，更不可思议的是伤害。比如前两天我从北京市了解到，北京市在户口整顿期间，就发生了190多起普查员受伤，有的是晚上走路摔跤了，有的是楼梯下来摔伤了，有60多个被狗咬的（郊区普查员），还有9起重伤。在上一次人口普查的时候还有极个别的情况，我们的普查员也有牺牲的。

  所以说我们这600万普查员从事着一份非常神圣的、伟大的、重要的工作，但是又非常辛苦，很复杂，有些时候不被理解，个别的还有伤害发生。借这个机会我要特别感谢这几百万普查员，也希望我们的广大被调查对象能够支持普查员的工作，占用你10分钟他们的任务就完成了，占你10分钟你就做了一件利国利民的大事情。

  在这里我也要借这个机会感谢一下我们的被调查对象，我这里有两个材料。第一个材料是北京一个市民就人口普查给我写了一封信，他给我讲了讲在户口整顿入户阶段的感受，后来我把这个信寄给了人民日报的总编辑，就在人民日报上发表了这封信，非常感人。

  除了讲感受他还提了很好的建议：比如来信中他提到加大宣传力度，让广大老百姓切实领会这次人口普查和自己的关系。另外建议在入户摸底和调查的时候要选一个合适的时段尽可能不要晚上太晚去；第三建议在中央电视台黄金时段插播一些广告。这是一个北京市民给我写的一封信，你看这是多好的被调查对象。

  我还拿来了这么一封江西省铜鼓县胡锦波的信，而且还附了一个他写给第六次全国人口普查的歌词，叫《你 我 他》，“人口普查，你我他，在线中国人口不落下，人海茫茫，茫茫人海，看见一个你，看见一个我，看见一个他……”9月17日写的，非常线]

  当然，我收到的信不止这两封，这也说明了我们13亿人民多么可爱、多么值得尊敬。有他们的理解和配合我也相信我们也可以完成这项任务。我也恳请我们的13亿被调查对象再进一步地支持这项工作。花你10分钟国家就能搞成一个大调查。

  很多人担心，此次人口普查能否得到准确的数据。请问：统计部门如何保证人口普查的数据质量？

  国家花了这么大的人力物力，一定要确保这次人口普查的质量。同时，与所有的调查一样——质量是生命。如何保证这次人口普查的质量呢？我们在不同环节、不同方面都采取了相应的措施：第一，在人口普查方案设计阶段，方案设计得比较科学。一是指标不要太多，根据经验，指标越多，被调查对象填准的可能性就越低。二是所设计指标的含义一定要准确，人家容易理解。比如我们最初方案里调查住户的住房信息，“是否饮用自来水”，实际上的意思是是否有自来水，后来经过试点我们就改成“是否有自来水管道”，这样更容易理解。所以我们的方案设计要科学，指标不要多，指标的定义要准确，不容易引起误解。

  第二，被调查对象如实报、普查员如实填、普查机构如实汇总。第三，进行事后质量抽查。我们大概按万分之一的比例对人口普查结果进行抽查，做验证。第四，各级统计机构、调查机构都要依法进行人口普查，任何机构、任何人都不得干预、修正、调整人口普查的数据。

  所以要科学设计的具体方案；要真实填报有关人口信息；要科学有效地汇总；要有法律的保障。同时，人口普查的信息还要和其他行政记录进行比对。当然，人口普查也罢，其他调查也罢总是有一定的误差的，但是我们要努力地把误差控制在允许的范围内，尽可能地缩小误差。我们采取了这么多措施，其中最关键的是广大被调查对象的配合，有了被广大对象的配合我们才可以更好地提高这次调查的质量，把误差控制在允许范围内。

  这次预告发出后很多网友提出了问题，其中一大部分都问出这样的问题：随着人口普查工作的开展，超生人口的落户问题倍受关注。请问：计划外生育人口可以申报登记吗？如何申报？人口普查过程中，超生入户的有关政策是怎么规定的？

  严格地讲，人口普查和超生不超生、和上不上户口不是一回事，是两件事。但确实有些超计划生育的人有一个敢不敢报、愿不愿意报的问题。所以就这样的一个问题我想说这么几层意思：一是计划外生育人口必须登记，不管是计划内生育还是计划外生育，也不管有没有户口，都有法定的义务向法定的调查机构申报你的人口信息，就是必须登记。

  不管是一胎、二胎还是三胎、四胎，只要你出生出来都是中华人民共和国的公民，都是中华人民共和国的自然人，都要如实地填写你的信息。第二，计划外生育没上户口，那么在哪里登记呢？这就是在居住地登记，住在哪里就在哪里登记。比如你的老家在某个省，跟着父母到北京打工，你是属于超生人口，那么你就在北京登记，不管你有没有户口。

  第三，为了使人口普查的数据质量比较可控、比较高，我们鼓励那些超计划生育的人口去登记，否则你超生了又不报，这样我们人口普查的数不就不准了吗？我们要打消超计划生育人口的顾虑。

  有什么措施打消超生人口的顾虑去申报呢？第一就应该上户口，超计划生育人口按有关部门的规定是可以上户口的；第二超生的要缴社会抚养费，人口普查机构和各级计划生育部门共同地发过一个文件，对于如实填报信息的超计划生育人口，社会抚养费可以按低标准缴纳，如果困难家庭实在交不起，通过申请还可以分批地缴。

  您的这番话也打消了很多人的顾虑。那接着看。刚才您也介绍了这次普查对象包括我国境内的港澳台侨和外国人。

  据了解，这次人口普查的对象还包括在我国境内的港澳台人员和外国人，如何对这个群体进行普查？方法是如何的呢？

  刚才我也介绍过了，第六次人口普查很重大的一个变化就是在普查的标准时点居住在中国境内的港澳台同胞和外国人都要登记。登记的方法简单地讲和中国公民登记方法大同小异，都是采取普查员到港澳台同胞家里或者外国人的家里去，你申报然后我们普查员按这个表来登记，这是大同小异的。

  为什么说是小异呢？因为我们考虑到外国人和港澳台同胞对隐私保护的特殊需要，我们大家可以采取两个相对变通的方式：我们普查员可以上门把表格交给你，我们有中文和英文两种，如果你能够认识汉字或者认识英文，你填完以后普查员再来取，也可以在外国人集中居住的小区设一个登记站。主要的方式还是入户登记，如果外国人和港澳台同胞希望也能采用这两种变通的方式。

  另外刚才我也说了，境外人员填的项目只有很简单的8项，所以我也想借这个机会感谢所有居住在中国境内的港澳台同胞和外国朋友参与、支持、配合我们的人口普查工作。对境外人士进行人口普查是各国的惯例，许多国家都这样做，也是这一次联合国关于新一轮人口普查的共同建议和倡议。所以我们中国也要借鉴国外的一些做法，对境外人士进行普查。同时居住在境外的广大中国公民和中国同胞也要接受国外调查机构的人口普查。

  请问：怎么样才能做好人口普查资料的保密工作？如果人口普查的公民资料被泄露怎么办？

  我刚才说了，全国人口普查条例规定，第一，所有的普查机构和普查员都必须为被调查对象的个人隐私信息保密；第二，普查信息不得用于人口普查以外的其他目的；第三，不得用于普查以外的任何处罚。普查机构和普查员一旦违反了这些规定，而且证明属实，我们马上停止普查员的工作，属于公务员的、属于行政机关、事业单位的工作人员的我们还需要进行一定的行政纪律处分。

  人口普查的最终结果何时公布？普查所得到的数据会用于哪几个方面？如何使用？

  根据我们的方案，人口普查的主要数据将在明年4月底以公报的形式对外公布。但是人口普查信息是一个巨大的财富，是海量的数据，我们将一边整理、一边公布，一边开发利用。数据公布以后还要编辑出版一系列的出版物，还要根据普查获取的宝贵资料做科研招标，鼓励科研机构利用资料研究人口发展和变迁的历史，比如经过我们的普查，全国人口有多少姓张的，有多少姓王的，都可以很清楚，还可以研究一下人类姓氏变迁的历史。总之，资料很丰富，我们不但要发布，还要深度开发利用，通过招标来充分的利用好这些资料。

  对人口普查形成的整体资料（非个人资料），如果公民和研究机构需要，还可以向统计机构申请获取这些资料。但是一定要是整体资料，比如这一个地区有多少人，涉及性别比例多少；但是涉及到个人的资料我们绝对不对外泄露。而且根据统计法要求，我们收回来的个人的表，到数据处理结束之后我们都要销毁。

  如何保证基层普查员的补贴，如果补贴不落实数据质量很难让人放心，尤其是经济落后地区根本拿不出这么多钱。实际上全国性的普查应该国家拿钱来搞或者国家拿大多数的经费才合理。因为基层情况很清楚，根本不需要普查就知道情况。不知道马局长怎么看这个问题？

  第六次人口普查包括中央政府在内的各级政府都给予了很多资金的支持。第六次全国人口普查光资金预算三年左右的时间就大概近80亿，按照全国人口普查条例，普查员的补助、劳动报酬应该由各级地方政府来承担，但是鉴于这次人口普查的任务很重，又碰到了很多新的困难和挑战，中央政府、国家财政部门都非常支持，安排了数亿的补助资金，已经以专项转移支付的形式分配到相关的省市，所以我们也希望各个地方政府对普查员和普查指导员的补助必须要到位。

  应该说从今年我们督察的情况去看，“两员”补助总体上算好的，但是在一些困难地区也确实还存在着落实不太好的情况。我在这里以第六次全国人口普查领导小组副组长的身份要求这一些地方必须确保“两员”补助的到位，普查经费、劳动标准一旦确定就要兑现。尽管经济发达的地区和不太发达的地区劳动报酬标准不一样，这一点我们也不能强求一致，有的地方高一点，有的地方少一点，但是标准一旦确定以后就一定要言必行，确保资金到位，这也是将来我们考核一个地方人口普查工作做得好坏的依据。所以在这里我也呼吁我们的“两员”补助不到位的地方要逐步加大工作力度，中央政府已经安排了一部分资金，依规定，这部分资金是地方政府安排，这次中央政府已经安排了几个亿了，所以请地方还是要尽快将资金配套到位。

  马局长，结合您刚才给我们念的那位被调查对象的来信以外，很多网友也有这样的要求。

  我是一个县统计局局长，人口普查宣传片很好！为啥不电视台反复宣传，以便我们基层工作好好开展呢？下一步有没有计划让更多的网友知道和了解呢？

  非常感谢我们的基层统计局局长，应该说搞好第六次全国人口普查大的方面来讲叫一手靠600万普查员、普查指导员；一手靠我们的13亿被调查对象。那13亿公民如何更好地理解、支持、配合我们的普查工作呢？就要靠我们的宣传，我们的宣传要更加有明确的目的性、更加有声势。更加有明确的目的性就一定要结合广大民众所关心和担心的事情进行宣传。包括人口普查对老百姓有什么用处，包括信息是不是会进行保密，参加人口普查法律上有什么要求等等，针对这些事情要有明确的目的性的宣传。

  另外宣传上要有声势。要家喻户晓，人人皆知，通过电视、广播、网络、横幅标语、短信等各种方式使所有被调查对象都了解人口普查国家是怎么规定的？法律是怎么要求的？普查后对老百姓的切身利益有啥好处？我的秘密怎么保护？都要进行广泛地、针对性地宣传。

  这位基层统计局局长讲到的情况我们中央电视台和地方电视台都很支持，包括新华网、人民网等其他主流网站都很支持。你们可以注意到，我们在中央电视台的支持下，一频道、二频道、三频道、七频道、新闻频道等都已经播出了人口普查的公益广告片，而且中央电视台的有关频道还增加了滚动字幕，“2010年11月1日零时是第六次全国人口普查的标准时点，人口普查利国利民，人口普查请你参与”等等已经在滚动播出了。

  所以这位基层统计局长的建议我们已开始做了。今天是2010年10月12日，在9月26日的时候，我们举行了人口普查宣传月的启动仪式，10月份是人口普查决战前的宣传月，所以在这里我也借这个机会要求各地人口普查机构利用剩下不多的18天进一步动员起来，进一步地搞好宣传，进一步有明确的目的性的、有声势的宣传，使我们的宣传更能让大家理解、支持和配合。

  谢谢马局长，由于时间关系，我们问最后一个问题。也是刚才您所说到的流动人口非常多，对他们的调查工作也有一定的难度。

  对于这次人口普查我想请问局长，像我这样在外地工作的人怎样普查？家里一个人没有，房子也是空的。我看很多网友提出的自主申报是一个好办法，可以提出一个申报阶段，超生的自行申报，也没有处罚措施，关于这一点您怎么看？

  感谢这位网友的建议。刚才这样的一个问题我也涉及到过。比如在一个地方打工的，家里可能夫妻俩都出来打工了，家里没有人了，孩子也让自己的父母照看。那不管他户口在哪里，住在哪里就要在哪里登记，这就是居住地登记原则。像这位网友就在打工所在地，你在你所居住的屋子里接受普查员的调查，无论你是住的宿舍还是独立单元房我们的普查员都会去，你就可以在你的居住地登记。

  至于这位网友的建议，我们目前的政策就是超计划生育人口如实填报，之后按照较低标准缴纳社会抚养费，如果实在困难还可以分期，人口普查和超计划生育本来是两件事，我们为了鼓励超生人口去填报已经做了一些优惠政策了，但是计划生育是我们的祖国的一个基本国策，所以也不能因为人口普查就把所有的规定都取消掉。每个公民生下来都应该上户口，所以普查过程中我们有一个阶段就是户口整顿阶段，凡是符合上户口条件的都应该上户口，这点是没什么问题的。

  自主、自行申报涉及到普查的方法，这次我们的普查方法就是根据中国的国情和前五次普查的经验，为了更好的提高数据的质量，采取普查员入户登记的方式。这位网友所说的自主申报有的国家比如在网上自动下载表格，自主地填，填了以后发出去的方式，这次我们没采取这样的形式，核心还是从中国的国情出发，并且总结前几次的经验。应该说入户登记并不是非常麻烦，就是到家里10分钟，但是这样数据会更准确一点。

  好，很谢谢马局长。在这里我们也建议和提倡所有网友一起支持普查工作，确保这次人口普查工作的顺利完成。感谢各位网友关注本次访谈，也感谢马局长作客我们的访谈间，今天的访谈到此结束，再会。